??12月27日，全國財政工作視頻會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，傳達學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結2021年財政工作，研究部署2022年財政工作。財政部黨組書記、部長劉昆作工作報告。 

??會議指出，2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，積極的財政政策提質增效，推動構建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質量發(fā)展取得新成效。

??房地產稅試點要試什么？

??房地產稅試點的初衷：引導住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??今年以來，中央有關房地產稅立法改革的表述，相較前些年發(fā)生了一些變化。完善房地產市場調控、推進共同富裕等強調較多的改革目標，都對房地產稅有相關部署。

??早在2018年，時任財政部副部長史耀斌曾在全國兩會發(fā)布會上表示，房地產稅是大多數國家普遍采用的稅種，主要用于調節(jié)收入分配，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。

??白彥鋒認為，開征房地產稅，是推動房子回歸居住屬性、減少金融炒作的工具之一。通過增加房產持有環(huán)節(jié)的成本，能擠出一些炒作泡沫，一定程度上增加房地產供給。從國外開征房地產稅經驗來看，對房地產市場短期會有沖擊，但并不影響長期走勢。因為會考慮合理免稅面積，對公眾的基本生活不會產生影響。試點房地產稅，也有利于房地產相關稅收立法的推進。

??“房地產市場比較復雜，既是事關居住的民生問題，也涉及到經濟發(fā)展和金融穩(wěn)定，國家政策應該會綜合考慮，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進房地產稅，是宏觀調控有益的嘗試。但是對于特定區(qū)域，如果供需格局沒有發(fā)生根本轉變，原本對房東征收的房地產稅，也有可能轉嫁給租房者”，白彥鋒指出。

??有房地產行業(yè)專家對21世紀經濟報道記者表示，房地產稅提了很多年，是房地產市場調控長效機制的組成部分。房地產稅出臺后，長遠來看會對家庭財富的配置產生影響。

??熊偉認為，推進房地產稅試點，跟當前強調分配公平、共同富裕有一定關聯(lián)。但是，肯定也要考慮籌集收入的功能。如果財政收入貢獻太低，同時征收難度較大，地方推行房地產稅試點的積極性會比較弱。

??劉劍文表示，房地產稅的定位，包括幾個方面。首先，地方稅體系的建立，房地產稅是重要內容，要發(fā)揮籌集財政收入的功能；再者，是房地產調控的政策工具；另外，有助于推動共同富裕，對房產這類財產征稅，如同個稅一樣，通過對高收入人群多征稅，來調節(jié)收入分配。

??試點要試哪些方面？

??2011年，為了調節(jié)居民收入、引導合理住房消費，在現行房產稅暫行條例的基礎上，上海、重慶開始對住宅開征房產稅試點。上海試點覆蓋全域，主要針對新購住房，給予一定免稅面積，按市場交易價計稅，稅率為0.6%，優(yōu)惠稅率為0.4%。上海每五年評估一次，即2016、2021年對政策評估后繼續(xù)執(zhí)行。重慶試點適用主城九區(qū)，針對獨棟別墅、新購高檔住房、外地炒房客新購住宅等征稅，試點稅率為0.5%-1.2%，2017年曾對外地炒房客的房產征稅政策有所調整。

??史耀斌曾在2018年總結過其他國家推行房地產稅的一些共性，比如對所有工商業(yè)和個人住房，按評估值來征稅；給予一定扣除標準，對低收入家庭給予一定減免；為地方稅，用于地方教育、治安等開支；稅基確定較復雜，要有完備的稅收征管模式。中國會參考國外經驗，也會從國情出發(fā)設計房地產稅制度，比如合并整并相關稅種、合理降低房地產建設交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔等。

??這些國內及國外房地產稅經驗，以及多年來持續(xù)的探討，都在推動部分共識的形成。

??白彥鋒表示，各地房地產市場差異很大，要穩(wěn)妥推進房地產稅試點，可以選擇經濟較發(fā)達、人口凈流入、房價上漲壓力較大的地方進行試點，對稅制轉型很有幫助。

??“現行房產稅暫行條例，是對工商業(yè)、經營性房產征稅。未來試點房地產稅，是要對居民自住的住宅征稅，而且應該是按照房產評估價值來征稅。開展地區(qū)試點，可能在房地產稅的房產類型、免稅面積、免稅范圍等方面有區(qū)別”，白彥鋒說。

??劉劍文表示，上海、重慶試點，更多是針對增量房產，未來房地產稅試點應該是會將增量和存量房產一并考慮，肯定會有適當合理的免稅面積，還會有針對低收入群體的優(yōu)惠政策。所以，各地試點方案，無非在征稅范圍、扣除面積、稅率、優(yōu)惠政策、評估價計價依據等方面存在差別。